理论文章
市场经济中人事规划管理的特点
（徐健）在市场经济条件下，人事管理工作是否还需要计划性的宏观指导，人事规划管理是否有存在的必要？这个问题的答案是，即便是在市场经济中，规划也有着举足轻重的作用。从全局高度来看，人事规划是整个人事制度改革的枢纽，体现的是人事工作的发展方向和整体定位，这才是人事规划管理工作的本质。
方向：预先规划，放眼长远
传统的人事工作只限于人员招聘、选拔、调配、晋升、工资发放、档案管理之类的较为琐碎的具体事务，大多是程序性、事务性的工作，并没有与社会经济目标进行有机的联系。这样的人事工作只是对已经发生的事情有所反应，缺乏相应的解决预案和长远的蓝图规划，站位不高，缺乏主动性。而通过预先的规划，人事部门可以“用恰当的技术、在恰当的时间和恰当的地点向用人单位提供或是缩减恰当数量的人员”，这样人事工作才能更加主动和有序地开展。
规划本身固然重要，但规划的形式更为关键。当前，人事工作中的规划多以年度计划为主，对中长期规划不够重视。而中长期规划的薄弱又造成年度计划任务不相衔接，人事工作不能持续稳定地开展。此外，人员结构调整、人才资源的重点性开发等问题很难在年度计划中得到解决。因此，人事工作要从繁琐的具体事务工作中和微观多、宏观少的年度计划中解脱出来，集中精力抓关系全局的、长远发展的重大问题，把重点转到粗线条的中长期规划上来。这样才能保持工作的连续性、稳定性，才能有计划、分阶段地采取措施有效解决人事领域中的重大问题，才能避免管得太多太细的弊端。
定位：两条主线，内外兼修
人事管理在宏观上应体现为两条主线：一条对内，指对机关、事业单位系统的人事管理，体现人事部门的管理职能；一条对外，指对区域内人才的整合、开发和服务，体现人事部门的服务职能。这两条主线的价值取向和工作原则各不相同。作为政府系统的人事管理部门必须能从根本上保障政府运作的稳定，进而维护社会的稳定，这是人事工作对内管理必须遵循的基本价值取向。因此，人事部门对内要严格遵循规章制度、办事程序，严肃履行自身的管理职能，维护系统内部的人事秩序，体现在工作中就是要按照原则做工作，遵循政策做工作，切忌带着“感情”做工作。而在对外的工作中，人事部门的价值取向是实现区域内人才价值的最大化，这就要求人事部门要以人才的利益、人才的需求作为工作的根本出发点和落脚点，工作要带着“感情”做，想方设法为人才谋利、为人才谋福，让人才安心进行社会经济建设。在新的历史时期，只有紧抓人事工作的这两条主线，内外兼修，才能更全面地履行人事部门自身的职责。
措施：内紧外松，规划导向
宏观上讲，人事工作分为对内和对外两大部分，其指导思想不尽相同。在具体工作中，对这两部分工作所采取的措施也有所不同。于内“从紧”,要严格制定和执行人员、工资计划，特别是在机关、事业单位人员总量控制和人员结构调整上，要规定明确的目标、下达刚性的计划，通过改革工资计划审批制度来逐步规范机关事业单位的工资发放秩序，用切实可行的“计划”手段来严格规范对机关、事业单位的人事管理，避免日常管理工作中的随意性。于外“宜松”，要为人才制定灵活、有弹性的发展规划，通过政策、物质激励等多种手段，引导人才到重点行业和支柱产业上来干事、创业。凭借这种弹性规划的导向性，充分发挥人才的自主性与能动性，把各类人才配置到最合适的工作岗位，实现人才与生产要素项目的最佳组合。同时，要将有限的精力集中在规范、完善区域内人才市场的整体秩序，制定科学合理的人才政策和营造人才干事创业的良好环境上来。该放则放，做好“裁判员”，不做“运动员”，这是“宜松”的另一个重点。
当前，人事管理工作已从过去的“管微观”逐渐向“抓宏观”过渡，人事部门的角色也逐渐体现出了对内和对外两种截然不同的定位。面对这些变化，人事规划不仅自身需要有质的变化，而且还需要给人事工作进行最新